了皇帝之外，会集宰相的政事堂也可商议决定。
中书舍人拟好诏书后，就请皇帝御画后形成录黄，还得交由门下省的给事中复核。
录黄经门下省签署后，还需由中书省长官，如尚书右仆射的副署，才成为有效的圣旨。
在这过程之中，不仅一开始的中书舍人有权判断该诏书是否合乎法度，从而决定是否“拒拟”，而且后面的门下省给事中、中书省长官都可独立作出判断，并有权拒绝署名，从而导致诏书或圣旨无法生效。
这样的一套严格制度，虽然看起来造成了大宋行政机制的低效与拖沓，但却在客观上制约了皇权，避免了昏君误国的风险。
而蔡京则在崇宁四年开始开始推行御笔制度，宣布凡是由皇帝赵佶亲手写就的诏书，具有无上的权威与效力，任何机构与官员都不得违背，违者以违制论罪。
蔡京身为当朝独相，他自信可以直接影响皇帝心意，从而借助御笔更方便地下发旨意。同样，赵佶也可以不听受任何臣子的制约，直接就某事发布御笔指令。而御笔可以绕开最烦人的三省复核与制约，让赵佶这个皇帝做得无比随心所欲。
蔡京虽然被罢相了，但是御笔制度却继续保留了下来。
而也因为御笔，皇宫中又崛起了一位比肩童贯、力压杨戬、李彦的大宦官——梁师成。
梁师成原本只是内侍省书艺局的小宦官，但是他却凭借自己的机敏，利用所处环境，苦练书法并且能够通晓文法写作。之后兼任睿思殿文字外库时，开始负责出外宣布皇帝的诏旨。
恰巧此时，蔡京推出了御笔。赵佶又是一个贪玩享乐的性格，新鲜了一阵子后，对于亲自书写御笔也觉得是负担。而梁师成正好又能够将他的字迹模仿得惟妙惟肖，于是便下令将他提拔入殿在身边候命，从此，大多数御笔号令几乎都出自梁师成的手笔。以至于最后梁师成能够随意掺杂私意进入御笔诏书颁布，朝廷大臣却没有人能辨别出真假。
当然，此时的梁师成尚还没有如此大胆，他也只敢以皇帝近侍的身份帮其出主意建议。
见赵佶烦恼，他提议：既然太子赵茂一直声称年幼，不便长途出行。而实际主政东南的真正权臣是那太子少师秦刚，而且自天子下诏赐其新职爵位后，也未见其回京谢恩，不如直接召其代表太子回京面圣。这样的话，一是能够回应许多人开始传言大宋已经南北分裂的质疑——如果秦刚这次能够实现来回自由、且入朝同样受到欢迎的话——那“普天之下，莫非王土”的说法便就成为了事实。
这样的提议实在是高明至极，赵佶大喜，便命梁师成立即代其拟就御笔，并发往杭州。
析津府这里，秦刚却是拉着谈建商量了好几天。
南京道这里的相关事务进展，顺利得惊人，一是碰上了真正想做事的马人望，二是捏准了耶律淳患得患失的心态。不过，现实也对秦刚手头的现金储备提出了严峻的考验。
因为不只是辽国这边需要用钱，东南七路中的福建、广南两路开发同样需要大笔的资金。而这些，仅仅只靠南洋麻逸岛的铜矿以及倭国九州岛的银矿已经不够了。
必须要找更多的铜矿与银矿，而秦刚也早就盯上西南方向的大理。
“广南西路的王祖道，当时吕惠卿在写信劝他站在我们这边时，说大约能有七成的把握。”秦刚对谈建说道，“我便让他在信中又加上了一个条件，说可以支持他二十万贯，专门用于修建路内的主驿道。”
“二十万贯？”谈建大惊，“广南人手极便宜，给口饭吃就能干活，二十万贯修两条驿道还能余下不少，王帅守岂有不答应之故！”
“王祖道确实是个做实事之人。收信后便宣布易帜，钱到了即开工。其最主要的东西线，就是从相临广南东路的梧州一直修到相交于大理的特磨道注：今云南省广南县，是北宋广西与大理交界