有多达十几个府没有城守，一些重要府县诸如姑苏、维扬、湖州、松江、九江、黄冈、巴陵、安庆、温宁、河间、双堆、清河、龙泉等都还处于空缺状态，但是在无锋的指令下，宁肯暂时空缺由当地驻军代管，也不能随意任命行政官员，以确保官员的德才。

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